Формирование четкой промышленной политики в России еще не завершилось. Удачный опыт Калужской области по созданию индустриальных парков и привлечению большого объема инвестиций от крупных иностранных компаний в середине 2000-х годов перевел политику создания и поддержки индустриальных парков из разряда уникальных в разряд повсеместных. Успешность таких парков в России, перспективы и проблемы их развития обсуждались на V Международном форуме «Индустриальные парки в России», который прошел в Москве при поддержке Минпромторга РФ и Минэкономразвития РФ.
На пленарном заседании «Привлечение прямых инвестиций в промышленность» Д. Мантуров, министр промышленности и торговли РФ, отметил, что в апреле принята подпрограмма по индустриальным паркам программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Это позволяет увеличить государственную помощь индустриальным паркам, в которых министр видит хороший залог развития промышленности и экономики.
Индустриальные парки являются быстро растущим сектором, так как компаниям-резидентам в них не требуется дополнительного времени и затрат на получение разрешительной документации и создание инфраструктуры. Конечно, наиболее активно это направление развивается там, где поддержку оказывают и сами регионы.
По словам министра промышленности, многие не понимают разницу между индустриальным парком, технопарком и регпарком. В течение последнего года Минпромторг РФ активно разрабатывал проект закона о промышленной политике, где есть определение индустриальных парков. Также Ассоциация индустриальных парков (АИП) сформировала стандарт, который будет доработан и зарегистрирован в качестве национального.
Д. Мантуров рассказал, какие меры поддержки парков запланировало министерство. Одна из них — субсидии управляющим компаниям на капитальные работы по созданию индустриальной зоны. Для этих целей в 2014 г. Минпромторгом РФ будет выделено 250 млн руб. из федерального бюджета, а уже в следующем году цифра должна возрасти до 1 млрд руб. Сформулировано также правило по использованию этих средств. В законопроект о промышленной политике включен нормативный акт — постановление Правительства РФ, в котором прописываются принципы и условия возмещения затрат регионам, где уже была создана за счет местных властей инфраструктура индустриальных парков. Кроме того, практически во всех отраслях промышленности предусмотрены субсидии — на компенсацию процентных ставок по кредитам, на софинансирование НИОКРов и др. Министр промышленности выразил надежду, что широкая поддержка индустриальных парков найдет отклик и у тех региональных властей, которые пока еще не начали активно заниматься этим вопросом.
Результаты деятельности Ассоциации индустриальных парков презентовал исполнительный директор Д. Журавский, представив аналитический продукт «Индустриальные парки России». Ассоциацией были просмотрены все площадки на предмет соответствия разработанному ею стандарту и отобран 101 индустриальный парк (по сравнению с прошлым годом их число увеличилось на 21).
Основная часть парков в настоящее время — это частные парки. В середине 2014 г. их было 61. Число членов АИП за последний год выросло с 48 до 57, сертифицированных индустриальных парков — с 18 до 24, общее количество резидентов — с 958 до 1153. Был достигнут определенный социально-экономический эффект: число рабочих мест увеличилось с 56,7 тыс. до 70,9 тыс. (2014 г.), а средняя заработная плата — с 22 тыс. до 25,5 тыс. руб. Соотношение вложений в инфраструктуру к привлеченным инвестициям в производство составило как 1 к 8,2. Количество действующих индустриальных парков увеличилось с 36 до 44, 19 из которых — браунфилды. Однако даже в действующих парках отмечается довольно низкая заполненность резидентами. Гринфилды заполнены в среднем на 50%, браунфилды— на 56%.
По мнению А. Осипова, первого заместителя министра РФ по развитию Дальнего Востока, именно создание таких промышленных площадок станет новым стимулом для экономического роста в стране. Благодаря паркам средние иностранные компании с легкостью найдут профильного партнера — управляющую компанию индустриального парка. Что касается дополнительных возможностей для финансирования создания парков, то правительство приняло ряд мер, чтобы инфраструктурным проектам, к которым может относиться и создание парков, были доступны средства Фонда национального благосостояния России. Докладчик предложил также использовать опыт коллег из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, где государство предоставляет крупным индустриальным паркам права и полномочия по выполнению государственных, муниципальных и контрольно-надзорных функций. На Дальнем Востоке необходимо формировать правовые и финансовые условия для развития индустриальных парков. Отметим, что правительство уже рассматривает законопроект «О территориях опережающего развития».
Все более активно в развитии промышленных парков участвуют российские банки, о чем рассказал А. Ганов, руководитель управления по работе с субъектами РФ Сбербанка России. На сегодняшний день в промышленном секторе задействовано более 2 трлн руб. кредитных денег Сбербанка РФ, из которых 440 млрд руб. — инвестиционные кредиты. Год назад банк анонсировал программу «Новая индустриализация», в соответствии с которой будут финансироваться индустриальные парки. Пилотный период этого проекта подходит к завершению, Сбербанк РФ уже профинансировал ряд проектов на сумму 6 млрд руб.: «Ворсино», «Технополис», «Заволжье», Ярославский индустриальный парк. В настоящее время у банка находится более 60 заявок, а потенциальный объем финансирования превышает 100 млрд руб. К 2018 г. кредитный портфель в промпарках может вырасти до 800 млрд руб. Как отметил А. Ганов, такие инвестиции довольно эффективны, так как каждый рубль вложенных в инфраструктуру денег привлекает 8 руб. инвестиций резидентов и 40 руб. прибыли с произведенной продукции.
Докладчик остановился на следующих проблемах развития механизма промышленных парков:
- высокий уровень инвестиционных затрат на создание инженерной инфраструктуры. В настоящее время вопрос решается регионами с помощью кредитов на покрытие дефицита бюджета либо участием в соответствующей программе Минпромторга РФ;
- неблагоприятная конъюнктура и проблема роста процентных ставок. Здесь важна господдержка, а также максимально возможное использование инструмента субсидирования кредитных ставок;
- значительные сроки согласования проектов и инвестиционных заявок. Для более быстрого приведения проекта к требованиям различных контрагентов необходимо создать сквозной процесс, где был бы детально описан пакет документов и механизм сокращения сроков согласований.
Пионер в области создания индустриальных парков в России— губернатор Калужской области А. Артамонов отметил, что инвестиционный климат в России улучшился. После того как в области были созданы индустриальные парки, в 1,7 раза увеличилась бюджетная обеспеченность, а регион из глубоко дотационного превратился в донора. Несмотря на кризис, в Калужской области отмечается 9%-ный рост промышленного производства, в 2013 г. открыто 15 крупных предприятий. Губернатор отметил, что было бы правильным направлять бюджетные деньги не на финансирование приоритетных отраслей, а на создание инфраструктуры, в том числе социальной инфраструктуры в парках, которая все равно затем перейдет в собственность государства. К тому же благодаря государственно-частному партнерству (ГЧП) при создании промышленных парков возникает обоюдная ответственность.
Губернатор Ульяновской области С. Морозов продолжил тему ГЧП. Он высказал пожелание, чтобы предприятие, претендующее на госпомощь, имело согласованную с Минпромторгом РФ и органами власти программу развития. Также важный элемент в развитии национальной экономики — борьба с контрафактом, которой должен заниматься не Минпромторг РФ, а МВД и спецслужбы. Губернатор также внес ряд предложений по законопроекту «О промышленной политике». Он считает, что в документе должны быть прописаны следующие моменты:
- финансовое обеспечение и формирование промышленной инфраструктуры. Необходимо отразить норму о создании специального федерального гарантийного фонда, который бы на конкурсной основе предоставлял госгарантии под привлечение кредитных ресурсов региональным корпорациям развития;
- возможность предоставления льгот по уплате таможенных пошлин на ввозимое оборудование предприятиям, осуществляющим модернизацию. Возможно предоставление таможенных льгот экспортерам;
- создание президентского совета по промышленной политике (по аналогии с советом по образованию и науке);
- развитие профессионального образования и возможность учитывать в качестве затрат при исчислении налога на прибыль организации расходов на подготовку и переподготовку кадров, так как инвестиционно активные области компенсируют инвесторам эти затраты через различные схемы.
О практике развития в регионах индустриальных парков рассказали главы некоторых областей Центральной России. Так, в Тульской области появилось несколько новых частных парков, в основном с химической специализацией. Также там создадут шесть государственных парков, самым крупным из которых станет «Узловая», якорным резидентом которой будет автосборочное производство Great Wall.
К развитию индустриальных парков Вологодскую область подтолкнул кризис, когда регион столкнулся с сильной монозависимостью экономики. В настоящее время здесь уже действует парк «Шексна», одним из резидентов которого является Трубопрофильный завод Северстали. Еще три парка спроектированы и запускаются в работу — это «Вологда-Восток», «Сокол» и «Череповец». Как планируют в области, реализация проектов создания этих парков позволит привлечь 27 резидентов, 20 млрд руб. инвестиций и сформировать 8 тыс. новых рабочих мест. Большой объем инвестиций может быть также направлен в особую экономическую зону (ОЭЗ), создающуюся на базе деревообрабатывающего завода Свеза. Здесь будет построен завод по производству беленой целлюлозы, а также более мелкие предприятия, занимающиеся производством пеллетов, деревянным домостроением, лесопилением.
В Рязанской области упор при создании промышленных парков делается на разорившиеся в постсоветский период предприятия, так называемые браунфилды. К примеру, в Кораблино планируется возродить текстильный комбинат, а в Рыбном — построить завод по выпуску высокопрочного крепежа.
Особенно активную позицию в создании индустриальных парков заняла Ленинградская область. Здесь принят областной закон по поддержке индустриальных парков, который устанавливает условия и порядок присвоения объекту статуса парка и определяет меры господдержки, в том числе обнуление налога на имущество организаций, снижение ставки налога на прибыль на четыре года до 13,5%, предоставление льготы по арендной плате за землю на шесть лет. В области разрабатываются проекты 13 парков, в числе резидентов которых будут предприятия, занимающиеся фармацевтикой, медициной, авиацией, химией.
В ходе пленарного заседания были подписаны соглашения между Минпромторгом РФ и субъектами Российской Федерации о взаимодействии в сфере промышленной политики и торговой деятельности. АИП вручила также 16 новых сертификатов индустриальным паркам, находящимся в Калининградской, Ленинградской, Калужской, Липецкой, Иркутской, Волгоградской, Свердловской, Ярославской областях, а также в Ставропольском крае, Башкирии и Татарстане.
На конференции обсуждалась тема финансирования промышленных парков, для которой отвели специальную сессию. В ходе нее была более подробно представлена программа Сбербанка РФ. Рассказали и о субсидиях на развитие промышленных парков, выделяемых профильными министерствами.
По словам Е. Зиновьевой, директора проектов индустриально-инновационного развития Сбербанка России, программа «Новая индустриализация» включает в себя два финансовых продукта и два нефинансовых сервиса. Финансовые продукты — это отдельно разработанные кредиты для управляющих компаний и их резидентов. Резиденты разделены на две группы: малые компании и средние и крупные компании, для которых сформулированы специальные предложения. Кредиты на финансирование проектов будут выдаваться на срок от 10 лет (для малого бизнеса) до 20 лет (для среднего и крупного бизнеса). Отсрочка платежей для разных типов компаний составит 1—3 года.
Нефинансовые сервисы— это предоставление компетенций (в том числе разработанные банком методика создания и макет концепции индустриального парка). Также Сбербанк РФ собирается оказывать помощь клиентам в наполнении площадок резидентами через широкую информационную кампанию и использование своего территориального ресурса. Для упрощения предоставления гарантий по кредитам индустриальные парки смогут пользоваться недавно созданным Федеральным агентством кредитных гарантий, которое имеет право участвовать в залоговом обеспечении в размере до 50% от суммы кредитов.
О программе субсидирования для индустриальных парков, разработанной Минэкономразвития РФ, рассказала Н. Ларионова, директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции министерства. Программа субсидирования парков действует с 2006 г., однако по 2012 г. она была слабо востребована, в последнее же время стала развиваться довольно активно. За счет бюджетных субсидий создаются 12 парков, пять из них уже функционируют. В 2014 г. в министерство поступили заявки от семи новых парков. Каждому отобранному парку предоставляется субсидия 200 млн руб., в основном на развитие инфраструктуры. Однако к резидентам парков — получателям субсидий предъявляются довольно жесткие требования: это могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, что вынуждает регионы даже делить промпарки на несколько частей, выделяя зоны для якорных инвесторов. Минэкономразвития РФ предпочитает выдавать субсидии браунфилдам и уже заполненным резидентами паркам, у которых есть реальный потенциал развития. Сложность получения субсидий и небольшие объемы выделяемых средств предопределяют то, что среди субсидируемых площадок только три частные: два парка в Татарстане и один — в Воронежской области. Министерство разработало и другие инструменты, но они пока мало востребованы. Например, ведомство готово поддержать выкуп площадей для резидентов. Субсидия здесь достигает 25 млн руб. Второй инструмент — субсидия 5 млн руб. на арендную плату юридическим лицам, которые выкупают или арендуют землю в промышленных парках.
Новую программу Минпромторга РФ по поддержке индустриальных парков конкретизировал Д. Овсянников, директор департамента региональной и промышленной политики. Разработано два механизма в рамках проекта закона «О промышленной политике».
Во-первых, Минпромторг РФ планирует субсидировать управляющие компании по затратам и кредитным ресурсам, привлеченным на проекты индустриальных парков, на сумму, составляющую до 90% ставки рефинансирования, что существенно снизит стоимость привлеченного капитала. Отбор проектов будет осуществляться по тем же критериям, что и в Минэкономразвития РФ: финансовая, бюджетная, социально-экономическая, инновационно-технологическая и инвестиционная эффективность проекта. До 2020 г. планируется выделить 50 млрд руб. на субсидирование ставок. Частный инвестор может получить субсидирование по процентным ставкам развития инфраструктуры до границы индустриального парка.
Во-вторых, принято постановление о порядке возврата средств, потраченных российскими регионами на создание инфраструктуры индустриальных парков. В течение трех лет часть федеральных налогов (акцизы, налог на прибыль, таможенные сборы) будет возвращена в регион.
Мера начнет применяться с 2015 г. Также в ближайшее время будет разработан национальный стандарт, где государство установит, что такое индустриальный парк, резиденты, какие параметры должны быть у парка.
В ходе конференции обсуждались ожидания иностранных инвесторов, работников иностранных промышленных парков и торгово-промышленных палат. Основными проблемами, по мнению специалистов из Западной Европы, Японии и Турции, являются:
- динамика и объем российского внутреннего рынка;
- слабость рубля;
- медленный процесс прохождения процедур в строительстве, на таможне и др.;
- слабое развитие инфраструктуры, в том числе в ряде промышленных парков;
- неразвитая база поставщиков высокого уровня;
- упадок системы профессионально-технического образования;
- неопределенность в промышленной политике (в том числе путаница в терминах, таких как «индустриальные парки», «особая экономическая зона», «технополисы»);
- повышение требований для иностранных рабочих (введение обязательных экзаменов).
Современный опыт создания промышленных парков в России лишний раз обнажает проблему несформированности ее промышленной политики. К тому же столь разнородные по экономико-географическому положению и условиям развития территории требуют более продуманных и уникальных решений.
Журнал «Металлоснабжение и сбыт»