Два года назад, перед вступлением России в ВТО, в качестве одного из преимуществ от присоединения к организации предполагалось облегчение условий экспорта для основных отраслей отечественной экономики, ориентированных на внешний рынок. Стальная отрасль, как наиболее консолидированная и действующая глобально (только 0,5% российских компаний работают в том числе на экспорт), находится на переднем плане взаимодействия в рамках ВТО бизнеса и государства.
В этом смысле металлургию можно рассматривать как своего рода ледокол, прокладывающий дорогу на внешние рынки остальному российскому бизнесу, менее экспортно ориентированному. Если металлургические компании получат недискриминационный доступ на внешние рынки, то их примеру смогут последовать и другие направления промышленности. Но пока с этим возникают проблемы, если судить по дискуссии во время Металлургического саммита, в которой приняли участие представители НЛМК, Северстали, ОМК, а также сотрудники Фонда развития трубной промышленности (ФРТП), Минэкономразвития РФ, Минпромторга РФ и Евразийской экономической комиссии.
Внешние контуры
С формальной точки зрения ВТО и было создано для того, чтобы снижать влияние барьеров для внешней торговли или вовсе убирать их. Тем не менее практика показала, что даже ВТО не является абсолютным гарантом того, что протекционизм во всех основных регионах мира не будет усиливаться. Сейчас, как никогда ранее, наблюдается тенденция локализации рынков, если хотите, антиглобализации, когда в стремлении получить максимальную долю рынка меры торговой защиты начинают вводить «все против всех». За время существования ВТО, с 1995 по 2013 г., против членов организации осуществлено 4519 расследований, по результатам которых введено 2894 меры. Таким образом, 64% расследований закончились введением торговых ограничений.
В последние три года число расследований непрерывно увеличивается. Их количество в 2013 г. уже превысило десятилетний максимум. За три последних года оно выросло на 72%. Количество расследований против России в прошлом году также увеличилось. Если в 2010—2012 гг. проводилось два-три расследования в год, то в 2013 г. их было уже пять. Что касается нашей страны, то уязвимым является в основном металлургический сектор экономики. В 1995—2013 гг. в 60% случаев объектом расследований становилась металлургическая отрасль, в то время как в мире эта цифра составляет только 29%.
Кроме того, в последние годы четко наметилась новая тенденция, когда против страны в отношении одной и той же продукции проводят два и более расследования одновременно. Например, инициированы расследования в такой связке: антидемпинговое и спецзащитное или антидемпинговое и компенсационное. В частности, в отношении России начато антидемпинговое расследование против графитированных электродов из Индии и одновременно спецзащитное расследование по графитированным электродам. Проводятся антидемпинговые и компенсационные расследования Евросоюза против Китая и т.д.
В некоторых сегментах металлургического рынка наблюдается буквально лавинообразное введение протекционистских мер на одну и ту же продукцию в разных регионах мира—по принципу домино. Так, почти сразу после введения антидемпинговых пошлин в КНР против российской и американской трансформаторной стали США также инициировали расследование по этому виду продукции против широкого ряда стран, в том числе против России, Китая и ряда стран Евросоюза. А недавно стало известно о планах европейских производителей трансформаторной стали подать жалобу на Китай и другие страны и провести антидемпинговое расследование в связке с компенсационным. (Похоже, новая тенденция проводить одновременно несколько расследований получит свое продолжение.) Таким образом, в условиях неблагоприятной конъюнктуры и избыточных мощностей закрытие одного рынка провоцирует закрытие целого ряда других рынков.
Все эти расследования носят явно протекционистский характер. После введения мер в КНР США смогли оспорить результаты расследования в Органе по разрешению споров ВТО, что указывает на определенные нарушения в процедуре расследования. Однако даже после этого Штата мне удалось улучшить свое положение. Предварительное решение же в расследовании США против России и других стран выявило не только его протекционистский характер, но и подчас откровенно дискриминационный подход органов расследования по отношению к иностранным компаниям, участвующим в нем. Так, несмотря на полное сотрудничество России с органами расследования, Минторг США вынес определение о том, что этого сотрудничества не было, и насчитал маржу демпинга исходя из информации заявителей из США.
Конечно, после вступления в ВТО у России появилась возможность отстаивать свою позицию в Органе по разрешению споров ВТО даже после вынесения неблагоприятного решения. И это, несомненно, положительное следствие членства страны в организации. Однако необходимо отметить, что пока как у российских чиновников, так и у бизнеса полностью отсутствует опыт участия в таких тяжбах. Кроме того, участие в подобном процессе невероятно дорого и продолжительно по времени. Так что подчас инициирование спора может стать даже экономически нецелесообразным.
И все же отстаивать свои права нужно и можно, так как введение мер — это не только потеря средств и доли рынка. Это и затраты на выход на данный рынок заново через некоторое время, после окончания действия мер. Это если смотреть исключительно с экономической точки зрения. Однако нужно учитывать и престиж России на международной арене, а это уж совсем плохо поддается оценке.
Для эффективного оспаривания результатов расследований, по мнению участников дискуссии, необходимо:
- улучшать рабочую связку бизнеса и государства для оперативного выявления фактов дискриминации и привлечения специалистов компании с целью предоставления необходимых качественных фактических данных;
- обучать специалистов и компании праву ВТО;
- предусмотреть финансирование на государственном уровне привлечения адвокатов мирового уровня для участия в процессах, проводимых органом по разрешению споров ВТО.
Внутренняя защита
Параллельно Россия открывает свой рынок, дает больше доступа на него для иностранных товаров. Она уже снизила экспортные пошлины на некоторую продукцию. Например, на лом черных пошлина сокращена с 15 до 12,5%. Планируется и в дальнейшем ее снижать — вплоть до 5% к 2016 г. При этом сразу после присоединения к ВТО антидемпинговые, защитные и компенсационные расследования вышли на наднациональный уровень— два года назад это стало компетенцией Евразийской экономической комиссии Таможенного союза. В настоящее время проводится пять расследований, действует 13 мер защиты внутреннего рынка, в том числе восемь антидемпинговых и пять—специальных защитных. Ведется большая работа по кодификации действующей нормативной базы, в том числе с подачи металлургических компаний.
Система разрешения споров ВТО достаточно сложный механизм. Металлургическим компаниям приходится учиться как эффективно отстаивать свои интересы на внешних рынках, так и защищать собственный рынок. Спорят в рамках ВТО не компании, а государства, поэтому бизнесу важно своевременно доводить необходимую информацию до государства для выработки страновой защиты. После длительной совместной работы НП «Русская Сталь», ФРТП, Минпромторг РФ и Минэкономразвития РФ при поддержке Евразийской экономической комиссии в новом договоре о Евразийском экономическом союзе прописали возможность ретроактивного взимания антидемпинговых и компенсационных пошлин, что уже давно закреплено в законодательстве ВТО. Представители российской стороны в переговорах по этому вопросу проделали титанический труд, и, как следствие этих усилий, возможность ретроактивного применения мер торговой защиты впервые нашла отражение в законодательстве Таможенного союза (в Приложении 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС)). На практике это означает, что при определенном комплексе условий антидемпинговые пошлины будут применены задним числом к импорту, осуществленному уже после инициирования расследования. Такой инструмент позволит исключить неконтролируемый резкий рост недобросовестного импорта, который зачастую происходит после инициирования расследований. Прецеденты наблюдались в ряде антидемпинговых процедур Евразийской экономической комиссии—в частности, против импорта проката с полимерным покрытием из Китая, прутков с Украины, труб.
Важным является и сокращение сроков предоставления информации заинтересованными лицами на начальном этапе расследования. Так, с 90 до 60 календарных дней уменьшен период, в течение которого орган, проводящий расследование, принимает письменные комментарии и сведения от заинтересованных лиц. Уменьшен и временной отрезок, в течение которого должны поступить ходатайства о проведении публичных слушаний.
Участники рынка надеются, что изменения, внесенные в документ, повысят оперативность и эффективность защиты национальной промышленности ЕАЭС от недобросовестного импорта как одной из основ успешной реализации и развития преимуществ евразийской интеграции. Таким образом, система защиты внутреннего рынка сообщества законодательно дополнена эффективными инструментами, которые соответствуют общим правилам ВТО и уже существуют в законодательстве и правоприменительной практике ведущих экономик мира — в США, Китае, Европейском союзе и пр.
«Металлоснабжение и сбыт» №7-8’2014