В правительстве обсуждается вопрос досрочного обнуления таможенных пошлин для цветной металлургии. На этом фоне уже принято решение о продлении до конца 2015 года льготных правил предоставления госгарантий металлургическим компаниям.
Первое обнуление
В 2013 году российские металлургические компании оказались в сложном положении. Ценовая конъюнктура была неблагоприятной почти во всех сегментах. Черная металлургия страдала от переизбытка на рынке стали. В 2013 году объем производства стали вырос по сравнению с 2012 годом на 3,5% и достиг рекордных показателей — 1,6 млрд тонн. Этот прирост был обеспечен в основном китайскими производителями. Спрос на продукцию продолжал оставаться слабым. Не очень благоприятным был и рынок цветных металлов. В 2013 году существенно вырос профицит меди, никеля и алюминия, в том числе значительно увеличились запасы на Лондонской бирже металлов. И в этом, как и в случае со сталелитейным прокатом, была немалая заслуга Китая, который за год нарастил производство меди на 13,6%, до 6,8 млн тонн, а алюминия — на 11,2%, до 21,1 млн тонн. Слабый спрос и стабильное предложение оказали давление на цены: медь подешевела на 7,8%, алюминий — на 8,5%, никель — на 14,3%.
Многие российские металлурги, обремененные долгами, образовавшимися в прежние годы, попали по итогам прошлого года в крайне затруднительное положение. Больше всего проблем с задолженностью у компании Игоря Зюзина ОАО "Мечел", чистый долг которого составил около $9 млрд, у ОАО "Евраз" Романа Абрамовича долг $6,5 млрд. Не отстают от них и некоторые представители цветной металлургии: чистый долг ОК "Русал" равняется $10,1 млрд. Положение компаний напоминает ситуацию, сложившуюся в 2008-2009 годах, когда падение цен на продукцию металлургических компаний совпало с высокой степенью закредитованности отрасли.
В 2009 году доля металлургической промышленности в ВВП страны составляла примерно 5%, в промышленном производстве — около 18%, а в российском экспорте — 14%. 5% всех налоговых поступлений шло от металлургических компаний. Отрасль использовала 28% электроэнергии, потребляемой промышленностью страны, 5,4% природного газа, ее доля в грузовых железнодорожных перевозках составляла 23%. Число занятых в отрасли превышало 1 млн человек.
Тогда российское правительство озаботилось положением металлургических компаний. Был разработан комплекс мер в помощь отечественным металлургам — одной из самых действенных стал механизм предоставления государственных гарантий по кредитам. В 2009-2010 годах предприятиям отрасли были выданы государственные гарантии более чем на 50,2 млрд рублей. Другой мерой поддержки в условиях низкой ценовой конъюнктуры на рынке цветных металлов стало обнуление в начале 2009 года таможенной пошлины на экспорт никеля и меди (в докризисный период она составляла 10%). Однако вскоре, в конце 2009 года, пошлина была возвращена — сначала она составила 5%, а в 2010 году увеличилась до 10%; такой же ставкой стала облагаться и медь. А с апреля 2011 года вывозная пошлина на никель и медь была привязана к их цене на Лондонской бирже металлов. Причем если цена тонны меди опускалась ниже $6 тыс., ставка должна была обнулиться.
Никель освобождался от пошлины при цене ниже $12 тыс. за тонну. Накануне вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), в августе 2012 года, фиксированный размер ставок был, правда, возвращен: на никель — в размере 5%, на нерафинированную медь — 10%.
Вступление в ВТО обязало Россию изменить ставки экспортных пошлин: Москва обязана обнулить их к 1 сентября 2016 года. По никелю они уже были снижены с 5% до 3,75%. С 1 сентября 2014 года ожидается снижение до 2,5%, а еще через год — до 1,25%. На медь экспортные пошлины должны быть снижены одномоментно с 1 сентября 2016 года.
Новое обнуление
Тяжелая ситуация, сложившаяся на товарных рынках металлургии в 2013 году, вынуждает правительство России вновь вернуться к вопросу о поддержке отрасли. В ноябре прошлого года состоялась встреча глав металлургических компаний с премьер-министром Дмитрием Медведевым, на которой, в частности, обсуждался пакет мер помощи отрасли — тех же, что были оказаны государством компаниям в кризисные 2008-2009 годы. На совещании в правительстве было решено продлить действие льгот по предоставлению госгарантий до конца 2015 года, а также усовершенствовать механизм госгарантий для рефинансирования кредиторской задолженности, сформировавшейся при реализации масштабных инвестиционных проектов. Правительство рассматривало вопрос субсидирования из федерального и региональных бюджетов, направленного на консервацию металлургических предприятий. Как и в прошлые кризисные годы, поднимался вопрос об обнулении пошлин на медь, никель и металлы платиновой группы — не дожидаясь 1 сентября 2016 года.
С этим предложением выступает ГМК "Норильский никель": на мировых рынках цены на медь и никель продолжают оставаться нестабильными и находятся под определенным давлением. Цена на медь весной текущего года упала ниже $7 тыс. за тонну (один из самых низких показателей с 2010 года), а цена на никель, несмотря на рост в первом квартале (в январе никель торговался ниже $14 тыс., а к маю — уже выше $18 тыс. за тонну), крайне нестабильна.
Приложение к газете «Коммерсантъ», 15.05.2014 г.