25 июля на заседании правительства РФ министр экономического развития Алексей Улюкаев выступил с докладом о плане мероприятий, направленных на повышение темпов роста российской экономики
Текст выступления:  Уважаемый Дмитрий Анатольевич, коллеги! Тот план мероприятий, который предлагается вашему вниманию, разрабатывается в очень непростых и, к сожалению, обостряющихся макроэкономических условиях – как глобальных, так и национальных. Дмитрий Анатольевич, Вы сказали о группах ограничений, объективных для экономического роста в России, внешних и внутренних. Внешние (это слайд №3): видимо, мы вступили в полосу долговременного снижения глобальных темпов экономического роста. Особенно это видно по такому важному показателю, как мировая торговля. Она в течение ряда лет была драйвером роста – двукратное, вообще кратное превышение темпов роста торговли над темпами общего роста. К сожалению, этот период закончился, происходит сближение, происходит сегрегация мирового рынка. Торговые войны, валютные войны и общее снижение потенциала торговли – это долговременный факт. Это означает, что для нас с точки зрения бюджета экономического роста риском становится не сезонное снижение основных товаров нашего экспорта (с этим мы научились справляться, создав резервные фонды), а долговременная стагнация и тенденция к снижению экспортных цен со всеми вытекающими отсюда последствиями.
На четвёртом слайде видно, что где-то уже больше года закончился период восстановительного роста российской экономики после кризиса, и у нас снижение по показателям ВВП. У нас сейчас в 2013 году 1,7 к прошлому году: промышленное производство – практически нулевой рост, инвестиционная активность – отрицательный рост, спад в области чистого экспорта – полоса тоже ниже нулевой отметки. Единственным показателем, который худо-бедно выполняет стимулирующую роль, является рост доходов населения, но мы понимаем, что во многом это связано с таким фактором, как рост доходов бюджетников через реализацию президентских указов.
В последние несколько месяцев к этому добавился ещё такой фактор, как снижение использования ресурсов. Мы в течение длительного времени (больше 12 месяцев) были на исторически низком, самом низком уровне безработицы, в последние три месяца она снова начала расти. Мы были на очень высоком уровне загрузки производственных мощностей, в последние три месяца она стала снижаться. С одной стороны, это означает, что появился отрицательный разрыв выпуска, некий gap между фактическим объёмом производства и потенциальным, и у нас появляются возможности для того, чтобы использовать монетарные и фискальные стимулы, и это использование перестаёт быть контрпродуктивным, становится продуктивным. Но надо понимать, что все эти объективные ограничители по-прежнему сохраняют своё действие. Что касается внутренних ограничителей, то это прежде всего снижение конкурентоспособности российского бизнеса, снижение рентабельности производств и интегральный показатель – прибыль компаний, которая катастрофически падает в этом году, снижение больше чем на четверть. Отсюда последствия для бюджетов, особенно для бюджетов региональных, но и для возможностей компаний по самофинансированию. Это в свою очередь определено очень резкой динамикой всех издержек: три года подряд растёт доля издержек на труд в ВВП (у нас только в самые кризисные годы – 2008 и 2009 – была выше доля), растёт доля издержек, связанных с тарифами естественных монополий, рост индекса реального эффективного курса рубля. Всё это вместе означает очень серьёзные ограничения по возможностям инвестиционного развития.
Я не буду говорить о традиционно упоминаемых мерах, связанных с низким качеством структур и институтов российской экономики, – мы все о них знаем. В этой связи предлагается сконцентрироваться на тех мерах, которые обеспечили бы снижение как прямых, так транзакционных издержек для российского бизнеса, повышение его конкурентоспособности, доступность к ресурсам для развития. Прежде всего это меры, которые касаются этих моментов в части малого и среднего бизнеса, который имеет огромную не только экономическую, но и социальную нагрузку. Имеется в виду повышение доступности кредитования через введение, секьюритизацию финансовых активов по стандартным пакетам однородных ссуд, которые позволили бы Банку России обеспечивать рефинансирование на приемлемых условиях для тех банков, которые финансируют малый бизнес, обеспечить дальнейшее развитие гарантийной системы. У нас создана система региональных гарантийных фондов для малого бизнеса – дополнить её созданием федерального фонда, который мог бы обеспечивать контргарантии для региональных фондов при низкой общей дефолтности этих фондов (она не превышает 5,5% за последние годы). Это создало бы с приемлемыми рисками достаточно устойчивый финансовый ресурс для малого бизнеса.
Возможно использование в какой-то части средств Фонда национального благосостояния, не придумывая новых инструментов, а размещая эти средства на тех же основах, которые отработаны сейчас во Внешэкономбанке, который мог бы использовать дешёвый ресурс, фондировать развитие малого и среднего бизнеса.
Ну и, конечно, такой острый вопрос, как продление льгот по уплате страховых взносов для малых предприятий. Я не буду распространяться по поводу того, какое это значение имеет для отбеливания бизнеса, но это очень серьёзный в любом случае финансовый результат.
И, наконец, создание механизмов расширения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к закупкам компаний с государственным участием, инфраструктурных монополий. Об этом уже говорилось в предшествующем докладе.
Второй важный блок – это слайд 13-й, это повышение инвестиционной активности. Экономический рост в современных условиях не может быть не инвестиционным ростом. Мы должны использовать все возможности, для того чтобы прежде всего повысить инвестиционную активность бизнеса, в том числе с применением государственно-частного партнёрства. Это и законодательная поддержка через внесение корректировок в закон о концессиях и принятие закона о государственно-частном партнёрстве; это ресурсная поддержка через обеспечение возможности использования ресурсов Фонда национального благосостояния, а также средств пенсионных накоплений, находящихся под управлением государственной управляющей компании, на цели реализации крупных инфраструктурных проектов, но, безусловно, на должной для ФНБ (Фонда национального благосостояния) возвратной основе, основе доходности.
В этой связи предполагается разработать принципы, правила, критерии, классификационные нормы для отбора этих проектов, создать механизм размещения Фонда национального благосостояния в этих инструментах, обеспечить мониторинг и контроль эффективности использования этих инструментов, определение порядка и принципов отбора проектов, которые будут претендовать на финансирование, в том числе за счёт использования средств пенсионных накоплений и Фонда национального благосостояния. Кроме того, в этом блоке предполагается и некоторое налоговое стимулирование через льготу по налогу на доходы физических лиц при инвестировании на длительный срок, больше трёх лет, в ценные бумаги, инструменты российских юридических лиц, которые работают на организованном фондовом рынке.
Следующий блок – это повышение доступности банковского кредитования (слайд 15-й). Прежде всего имею в виду снизить издержки для кредитных учреждений, что позволило бы вместе со снижением маржи обеспечить более доступные условия кредитования для конечных заёмщиков. Здесь и дифференциация страховых взносов в фонд страхования вкладов в зависимости от степени риска депозитной политики, что позволило бы снизить избыточное давление на депозитные ставки, которые идут со стороны тех банков, которые преуспевают в потребительском кредитовании и для которых нечувствительна величина депозитной ставки. Это возможность для того, чтобы банки снижали свои резервы по рискам на предоставленные ссуды через бо́льшую полноту информации, через работу бюро кредитных историй (лучшее знание заёмщика). Это расширение ресурсной базы кредитных организаций, в том числе с использованием уже отработанного механизма размещения в депозиты невостребованных средств федерального бюджета на сроки от шести месяцев, что позволяло бы осуществлять деловое планирование для кредитных организаций. Это обеспечение большей прозрачности условий потребительского кредитования, сокращение операционных издержек кредитных учреждений через изменение требований к архивированию документов, через изменение требований к офисам, их организации и обеспечению. Это и дальнейшая работа по залоговой базе, повышение роли залога в качестве обеспечения исполнения обязательств, что позволило бы в свою очередь также снизить издержки кредитных организаций.
Четвёртый важный блок – улучшение общего делового климата прежде всего через дальнейшую работу по тем «дорожным картам» Национальной предпринимательской инициативы, которых, напомню, у нас девять принято, и наше обязательство перед бизнесом – принять ещё четыре соответствующих карты. Кроме того, это обеспечение дополнительных мер по привлечению наших ресурсов из иностранных юрисдикций с пониженным уровнем налогового обложения через повышение прозрачности деятельности российского бизнеса.
И, наконец, пятый блок – это расшивка отдельных отраслевых проблем. Большое их количество связано с реализацией плана мер по нашей работе в ВТО. Мы сейчас мониторируем этот план действий и думаем, что он также способен внести существенный вклад в обеспечение приемлемых условий для активизации бизнеса.
http://government.ru/news/3363#ulyuka