Ни аттестация условия труда, ни их спецоценка не способствуют улучшению условий труда работников. Последние годы все нововведения в области охраны труда - лишь к выгоде работодателя. “Солидарность” решила выяснить, какова может быть эта выгода. И наши примерные расчеты говорят, что благодаря деятельности организаций, проводящих специальную оценку условий труда (ОПСОУТ), сэкономить можно около 10% от фонда оплаты труда. При этом средняя зарплата работников падает на 12%.
РАЗМЕР ПРОБЛЕМЫ
По статистике, рабочих мест с вредными и опасными условиями труда в отечественной промышленности примерно треть - 26 млн. Наибольшее количество их приходится на добывающие предприятия, строительство и транспорт. При этом ежегодно около 7 - 8 тысяч человек получают профессиональные заболевания. Конечно, количество “вредных” рабочих мест сокращается с годами - на многих предприятиях просто выгодно модернизировать технологии. Однако темпы сокращения количества таких рабочих мест весьма скромные. Это не раз отмечали и эксперты, и профсоюзы.
Вывод из этого можно сделать один: работодатель не так уж и заинтересован в улучшении условий труда работников. И мотивации, конечно же, не хватает именно финансовой. Для того чтобы этот финансовый стимул создать, вводилась сначала аттестация рабочих мест, а затем и специальная оценка условий труда.
“Аттестация у нас не стала всеобщей по той причине, что в ней нет никакой экономической заинтересованности для работодателя. Она не влияет на объем обязательств работодателя перед работниками и государством. Мы рассчитываем на то, что спецоценка проявит себя по-другому, потому что от ее результатов будет зависеть размер страховых взносов в Пенсионный фонд по дополнительному тарифу за сотрудников, занятых на вредном и опасном производстве (в РФ существуют так называемые списки № 1 и 2; в список № 1 включены работники, занятые на подземных работах и на производстве с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, в список № 2 - с вредными и тяжелыми условиями труда)”, - заявлял в августе 2013 года первый заместитель министра труда и социальной защиты России Сергей Вельмяйкин.
В итоге ни аттестация, ни СОУТ не оказали особенного влияния на темпы модернизации рабочих мест и, соответственно, на улучшение условий труда работников. Между тем работодатели от всех этих новаций, скорее, финансово выиграли. А работники, соответственно, проиграли. Особенно после введения СОУТ.
В чем разница между аттестацией рабочих мест и спецоценкой условий труда? Последняя предполагает значительное уменьшение льгот и компенсаций для работников.
А кроме того, методика СОУТ дает возможность уменьшить класс вредности рабочего места без каких-либо затрат на улучшение условий труда. Из методики был исключен ряд факторов вредности: электромагнитные поля на рабочих местах пользователей ПЭВМ, микроклимат на открытой территории, коэффициент естественной освещенности, коэффициент пульсации, прямая блесткость и отраженная блесткость. По многим другим факторам (биологический, виброакустический, микроклимат в производственных помещениях, освещенность рабочей поверхности, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса - тут еще количество оцениваемых показателей снижено с 23 до 6) был просто ограничен круг рабочих мест, на которых эти факторы подлежат оценке.
ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Результатом всех этих изменений стало уменьшение количества “вредных” рабочих мест, и преимущественно - бюрократическое. В большинстве случаев работники теряют льготы и компенсации за труд во вредных условиях безо всякого улучшения этих условий. Оценить уменьшение количества таких рабочих мест сложно, поскольку завершат проведение СОУТ лишь через пару лет. Но вот, к примеру, в Тюменской области в прошлом году констатировали, что доля мест с вредными условиями труда у них сократилась с 37% до 33%.
Во многом результаты зависят от отрасли.
- В нашей отрасли СОУТ завершена всего на 15% предприятий, - рассказал заместитель председателя Росхимпрофсоюза Андрей Коваленко. - Но на большинстве остальных предприятий спецоценка близка к завершению. И вот каковы результаты по уже оцененным рабочим местам. В 10% снижение класса вредности прошло из-за реального улучшения условий труда. Еще на 20% рабочих мест снижение класса вредности произошло лишь номинально - из-за бюрократических особенностей методики. Из тех, у кого класс вредности рабочего места снизился, у 20% снизились льготы.
По словам председателя Роспрофмаша Николая Шатохина, в его отрасли статистика более обнадеживающая: класс вредности снизился лишь на 1 - 1,5% рабочих мест. Возникающие сложности с СОУТ разрешаются на уровне профкомов.
Рубен Бадалов, заместитель председателя Росуглепрофа, также говорит, что в их отрасли “работники от снижения льгот защищены и отраслевым соглашением, и коллективными договорами. Но мы наслышаны, что на предприятиях, где нет профсоюза, снижение льгот происходит”.
- Да, от проведения СОУТ пострадала масса работников, - говорит Анатолий Шарков, руководитель отдела охраны труда и правовой защиты профсоюза авиационных работников. - В нашей отрасли пострадали около 22% работников - им снизили льготы и гарантии. На мой взгляд, основной целью СОУТ и было урезание льгот. Потому что спецоценка не стимулирует к улучшению условий труда. Потому что в улучшении никто не заинтересован. Проще оставить рекомендации на бумаге.
ВЫГОДА ОТ ПРОВЕДЕНИЯ СОУТ
Таким образом, СОУТ если чему и способствует, так это снижению затрат работодателя. Попробуем разобраться, как он может выиграть на проведении спецоценки условий труда.
Для начала посмотрим на затраты работодателя. Они требуются на проведение самой СОУТ, на выполнение рекомендаций по улучшению рабочих мест по результатам СОУТ (но поскольку работодатель платит компании за проведение спецоценки и может выбирать компанию по своему вкусу, всегда можно найти “сговорчивую” организацию), на оплату льгот и компенсаций работникам (в случае повышения класса вредности рабочего места, что тоже редкий случай).
В среднем стоимость оценки условий труда в городах-миллионниках, согласно данным из открытых источников, - 1500 рублей за рабочее место. При этом за аналогичные места платить приходится меньше (замеры проводятся на 20% аналогичных рабочих мест, и на все аналогичные рабочие места оформляется одна карта). “Оптовая” оценка рабочих мест обходится дешевле.
То есть в некоторых случаях выгоднее оплатить проведение СОУТ, чем штраф (особенно за повторное нарушение).
При этом можно возместить затраты на проведение СОУТ за счет страховых взносов в ФСС на обязательное соцстрахование от несчастных случаев и профзаболеваний - до 20%. После проведения спецоценки на тот же вид обязательного страхования можно получить скидку - до 40% страхового тарифа (Приказ Минтруда № 39н от 01.08.2012).
“А”-СПРАВКА
Штрафы за непроведение СОУТ (ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц - административные штрафы от 5 до 10 тыс. руб. (при первичном нарушении), а также от 30 до 40 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет (при повторном нарушении);
- для ИП - административные штрафы от 5 до 10 тыс. руб. (при первичном нарушении), а также от 30 до 40 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток (при повторном нарушении);
- для юридических лиц - административные штрафы от 60 до 80 тыс. руб. (при первичном нарушении), а также от 100 до 200 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток (при повторном нарушении).
ВЫГОДА ОТ РЕЗУЛЬТАТОВ СОУТ
В первую очередь работодатель выигрывает от снижения взносов в ПФР. Предусмотрены следующие дополнительные отчисления в Пенсионный фонд: выплаты за занятых на рабочих местах с вредными условиями труда - 9%; на работах с тяжелыми условиями, с повышенной интенсивностью и тяжестью - 6%. При этом организации, проводящие СОУТ, обещают на своих сайтах, что после проведения спецоценки взносы в ПФР уменьшатся с 9% до 4 - 6% и с 6% до 2 - 4%.
Далее - экономия на выплате компенсаций работникам за условия труда.
Экономия на льготах. К примеру, в химической отрасли, согласно данным Росхимпрофсоюза, дополнительный отпуск потеряли до 45% работников, занятых на “вредных” местах.
Сокращение длительности дополнительных отпусков дает экономию на привлекаемых сотрудниках.
Дополнительный отпуск можно заменять денежной компенсацией. Экономия на привлекаемых сотрудниках.
Сокращенный рабочий день можно удлинить. Также экономия на привлекаемых сотрудниках.
Согласно ФЗ № 421 от 28.12 2013 право на сохранение действующего размера льгот и компенсаций имеют лишь работники, принятые на работу до вступления в силу закона о СОУТ, то есть до 2014 года. Вновь принятые работники не могут претендовать на льготы и компенсации, теперь уже не соответствующие классу вредности рабочего места.
МОДЕЛЬ ЭКОНОМИИ
Конечно, ни один работодатель не поделится коммерческой тайной и не расскажет, сколько денег он сэкономил за счет проведения СОУТ. Поэтому мы решили рассчитать возможную экономию на фонде оплаты труда для предприятия, скажем, химической промышленности, где из 2000 работников 1000 заняты на рабочих местах с вредными или опасными условиями труда, а средняя заработная плата равна 30 тыс. рублей. Предположим, что 500 работников заняты на местах с вредными условиями труда (то есть за них надо делать дополнительные отчисления в ПФР в размере 9%), а еще 500 - на работах с тяжелыми условиями, с повышенной интенсивностью и тяжестью (дополнительные отчисления - 6%).
Что мы видим в химической промышленности? Что 20% рабочих мест теряют класс вредности, а работники 20% из них теряют компенсации. Пример россошанского ОАО “Минудобрения” показывает, что в январе этого года средняя зарплата на предприятии была примерно 52 тыс. рублей, а в марте - 46 тыс. рублей, то есть после проведения СОУТ средняя зарплата упала на 12% (по сведениям профкома предприятия). Попытаемся наложить эти условия на придуманное нами предприятие.
Расчеты выходят следующими. До проведения СОУТ работникам выплачивали 60 млн рублей в месяц. Основные отчисления в фонды составили 18 млн рублей. Отчисление на травматизм - 1,02 млн рублей (если предположим, что предприятие относится к XV классу профессионального риска - скажем, предприятие хлорной промышленности). Дополнительные отчисления в ПФР - 1,35 млн (по списку № 1) и 0,9 млн рублей (по списку № 2). Итого: фонд оплаты труда составил 81,27 млн рублей.
Провели СОУТ. Средняя заработная плата упала на 12% - то есть в нашем случае 26,4 тыс. рублей. Рабочие места 200 работников потеряли класс вредности, а 40 работников потеряли выплаты и льготы. Работникам выплачивается в сумме уже 52,8 млн рублей в месяц. Основные отчисления в фонды - 15,84 млн рублей.
Отчисления в ФСС на травматизм должны составить 0,89 млн. Со скидкой в 40% сумма снижается до 0,53 млн, а с получением вычета в 20% (на организацию СОУТ) - до 0,43 млн. Представим, что организация, проводившая СОУТ, выполнила свои обещания. И допвзносы с 9% упали до 6%, а с 6% - до 4%. Допотчисления в ПФР составят 0,79 млн и 0,528 млн рублей соответственно. Итого: фонд оплаты труда составляет уже не 81,27 млн, а 70,38 млн рублей.
Разница между “до СОУТ” и “после СОУТ” получается в 10,9 млн рублей. Впрочем, расходы на заработную плату относят к расходам на себестоимость при исчислении налога на прибыль. Уменьшение расходов на зарплату означает увеличение расходов на налог на прибыль. А значит, возможный выигрыш работодателя уменьшится до 8,7 млн рублей - это примерно 10% от первоначального фонда оплаты труда.
То есть работодатель способен получить как минимум 10-процентную экономию - это если ему не будут противостоять профсоюзы, а совести у него не будет. И это еще не говоря о косвенных способах экономии - на привлекаемых новых сотрудниках, к примеру.
- У работодателя немало рычагов, чтобы при помощи спецоценки экономить деньги, - считает зампред Росхимпрофсоюза Андрей Коваленко. - Мы не проводили конкретных расчетов. Просто мы знали, что компания проводит специальную оценку условий труда, у нее там порядка 20 тысяч человек трудятся во всех зависимых и дочерних обществах. И по результатам СОУТ экономия должна быть немалой - сотни миллионов рублей в год. Это были приблизительные цифры, но когда мы их оглашали, работодатель не стал нам возражать, и в связи с этим удалось договориться о повышенном размере компенсаций и льгот. Кроме того, с одной компанией удалось договориться о том, что работодатель компенсирует каждый третий день утерянного отпуска. То есть мы оглашаем выгоду работодателя и требуем взамен уступок для работников. Но эти уступки все равно не сравнимы с тем объемом гарантий и компенсаций, которые получали работники по результатам аттестации рабочих мест.
ВЫВОДЫ
Зайдем в своих предположениях дальше. При средней зарплате в 30 тыс. рублей на тысяче “вредников” можно сэкономить 8,7 млн рублей в месяц. Средняя заработная плата по России примерно такая же, какую мы брали для расчетов, - 32 тыс. рублей. А в стране 26 млн “вредных” рабочих мест.
Если на каждой тысяче работников гипотетическая выгода может достигать 8,7 млн рублей в месяц, то для 26 млн “вредников” эта сумма достигнет уже астрономической величины - 225 млрд рублей. Ежемесячно. Именно столько работодатели теоретически могут ежемесячно экономить благодаря СОУТ, если забудут про соцпартнерство, смогут задавить профсоюзы и не побоятся социального взрыва. Так как спецоценка сейчас только проводится и мало где завершена, затруднительно выяснить, какова окажется доля настолько “отвязных” предпринимателей.
Но вот что аттестация рабочих мест, что СОУТ - они задумывались для того, чтобы мотивировать работодателя улучшать условия труда. Часть работников уже льготы потеряла. Выиграло ли при этом их здоровье? Не похоже на это.
- Мы не наблюдаем каких-то значительных изменений в расходах работодателя на охрану труда, - говорит Алексей Бизюков, представитель технической инспекции труда ФНПР. - Согласно Трудовому кодексу работодатели должны тратить на мероприятия по охране труда 0,2% от стоимости производимых товаров и услуг. На деле затраты на охрану труда мало меняются, максимум процентов на 10 - 15. В этом году они могут стать чуть побольше, но только за счет того, что благодаря новым нормативным документам работодатель теперь должен чуть больше тратить на спецодежду. Меньше расходы тоже не стали - тогда нам стали бы активно на это жаловаться, а увеличения количества жалоб нет.
Таким образом, СОУТ фактически становится лишь инструментом перекачивания денег из кармана работника в карман работодателя. У работника отнимают и здоровье, и деньги.
«Солидарность»